冰島民眾2集會中揮舞國旗,反對重啟入歐談判。(圖/擷取自美聯社)
冰島公投結果出爐,選民以52.8%對47.2%的差距,否決重新啟動加入歐洲聯盟(EU)的談判,讓歐盟原本期待的「擴大版圖」計畫再度受挫,也讓歐洲疑歐派人士認為,結果反映部分民眾對歐盟進一步整合仍抱持疑慮。
法新社報導,公投結果公布後,歐盟理事會主席柯斯塔(Antonio Costa)向冰島總理弗羅斯塔多提爾(Kristrun Frostadottir)表示,歐盟尊重冰島選民所作出的民主決定。雙方同時強調,冰島與歐盟之間的合作關係仍將持續深化。
雖然冰島並非歐盟會員國,但目前已透過歐洲經濟區(EEA)及申根區(Schengen zone)等機制,與歐盟維持密切的經貿及人員往來,因此此次公投主要涉及是否重新啟動入盟談判,而非冰島立即退出既有的歐洲合作架構。
對歐盟而言,冰島原本被視為相對理想的入盟候選國。冰島人口約40萬,政治與經濟制度與歐盟國家具有高度相似性,同時已深度參與歐洲經濟與申根體系。若能重新啟動談判,可能成為歐盟擴張重新取得進展的重要案例。
然而,冰島選民此次選擇暫緩入盟進程。歐洲議會部分議員對結果表達失望,認為公投反映歐盟目前吸引力下降,也凸顯布魯塞爾需要重新思考如何提升會員資格對歐洲民眾及候選國家的吸引力。
歐盟近年積極推動擴大政策。2013年克羅埃西亞加入後,歐盟長時間未再迎來新會員。俄羅斯2022年全面入侵烏克蘭後,歐盟重新將擴大組織視為重要戰略方向,西巴爾幹國家及烏克蘭等候選國的入盟進程因此受到更多關注。
目前蒙特內哥羅及阿爾巴尼亞被視為西巴爾幹地區較接近入盟的國家,但整體談判仍面臨多項政治、經濟及制度改革問題。烏克蘭的入盟談判則規模更大,也牽涉歐盟自身制度調整及地緣政治考量。
冰島是否加入歐盟,過去一直存在高度爭議。漁業是其中最敏感的議題之一,因為漁業在冰島經濟及國家利益中占有重要地位,部分民眾擔心加入歐盟後可能需要接受共同漁業政策,影響冰島對自身海洋資源的管理。
除了漁業,冰島自身貨幣與經濟政策也是討論焦點。支持入盟者認為,加入歐盟可以增加經濟穩定性與國際影響力;反對者則認為,維持國家自主決策及貨幣政策更符合冰島自身利益。
此次公投結果也獲得歐洲疑歐及右翼政治勢力的支持。法國極右派領袖雷朋(Marine Le Pen)認為,冰島選民的選擇顯示,部分歐洲民眾更重視國家主權與自主性。英國改革黨黨魁法拉吉(Nigel Farage)也對冰島選民的決定表示肯定。
地緣政治同樣成為此次公投受到關注的原因之一。冰島位於北大西洋,長期依賴北約(NATO)安全體系,近年北極地區戰略重要性上升,加上美國對格陵蘭議題的強硬表態,使北大西洋與北極地區的安全與政治布局更加受到國際關注。
不過,從冰島國內討論來看,漁業、經濟及貨幣等民生議題仍是影響選民態度的重要因素。此次公投否決重啟已暫停13年的入盟談判,也意味著冰島加入歐盟的議題在可預見的未來將再次暫緩。
對歐盟而言,冰島公投不僅是一場單一國家的入盟表決,也反映歐盟在推動進一步整合與擴張時所面臨的挑戰。未來如何在國家主權、經濟利益與區域安全之間取得平衡,將成為歐盟推動下一階段擴張的重要課題。


